Un o’r dadleuon mwyaf cyffredin a ddefnyddir gan Unoliaethwyr yn erbyn annibyniaeth i Gymru yw na all Cymru fforddio bod yn anibynnol. Maen nhw’n ailadrodd bod Cymru’n derbyn £18bn y flwyddyn fel ‘taflen’ gan y DU, ac na all oroesi heb y ‘cymhorthdal’ hwn. Maent yn diystyru bod Cymru hefyd yn cynhyrchu trethi a refeniw, a gesglir yn uniongyrchol gan y DU, a bod y £18bn i raddau helaeth yn adenillion o hynny.

Fodd bynnag, mae wedi bod yn anodd gwrthbrofi honiadau o’r fath gan fod prinder data dibynadwy am berfformiad economaidd Cymru ers tro. Mae corff enfawr o ystadegau a data economaidd wedi’u cyhoeddi gan Lywodraeth y DU yn ei Chyfrifon Cenedlaethol – y cyfeirir ato’n gyffredin fel ‘Y Llyfr Glas’ – ond mae’n anodd i’r person cyffredin ei ddilyn, heb sôn am archwilio'r data mewn cyd-destun Cymreig.

Data economaidd ar gyfer Cymru

Felly roedd yn gam enfawr ymlaen pan ddadansoddodd Canolfan Llywodraethiant Cymru ym Mhrifysgol Caerdydd y data a oedd ar gael yn 2019 a chyhoeddi’r adroddiad Gwariant a Refeniw Llywodraeth Cymru (neu ‘GERW 2019’). Ceisiodd yr adroddiad gyflwyno amcangyfrif gwrthrychol o faint sy’n cael ei wario ar wasanaethau cyhoeddus yng Nghymru, a faint o refeniw treth a gynhyrchir i ariannu’r gwasanaethau hynny.

Ar yr olwg gyntaf, roedd y canfyddiadau allweddol yn peri pryder. Ysgrifennwyd bod gwariant y llywodraeth yng Nghymru yn uwch na’r refeniw a godwyd yng Nghymru o £13.7bn, sy’n cyfateb i 17% o gynnyrch mewnwladol crynswth (GDP) y wlad. Mae hyn yn amlwg yn anghynaladwy.

Ond er bod GERW 2019 wedi’i baratoi gyda’r bwriadau gorau, roedd yn adlewyrchu nifer o ragdybiaethau, sydd wedi profi ers hynny i fod yn amhriodol neu’n anghywir. O ganlyniad, mae’r adroddiad yn tanamcangyfrif yn sylweddol gyfanswm y refeniw treth a godir yng Nghymru, tra’n goramcangyfrif gwerth gwariant y Llywodraeth y DU yn fawr.

Y broblem sylfaenol yw bod yr adroddiad yn seiliedig ar arferion cyfrifyddu Llywodraeth y DU nad ydynt o reidrwydd yn dosrannu costau i'r fan lle cododd y costau hynny mewn gwirionedd. Mae gwariant HS2 yn enghraifft glasurol o hyn sydd wedi’i dogfennu’n dda, ond mae llawer o rai eraill. Ni chafodd refeniw treth ychwaith ei ddosrannu’n gywir i’r lle cafodd ei gynhyrchu – er enghraifft, treth gorfforaeth.

Ail broblem yw bod yr adroddiad yn amlinellu gwariant a refeniw cyfoes, nid rhai Cymru annibynnol. Cydnabu GERW 2019 ei fod yn disgrifio Cymru fel rhan o’r DU, tra byddai Cymru annibynnol yn rhydd i osod ei pholisïau ei hun ar wariant a refeniw, gyda gwariant amddiffyn yn un enghraifft amlwg.

Diffyg cyllidol?

Sefydlodd Llywodraeth Cymru Gomisiwn Annibynnol ar Ddyfodol Cyfansoddiadol Cymru yn 2021, i ystyried opsiynau amrywiol ar gyfer llywodraethu Cymru yn y dyfodol, gan gynnwys annibyniaeth. Yn 2022, comisiynwyodd Plaid Cymru bapur academaidd gan yr Athro John Doyle o Brifysgol Dinas Dulyn ar yr hyn a elwir yn "ddiffyg cyllidol honedig yng Nghymru".

Heriodd ymchwil Doyle ganfyddiadau GERW 2019, gan ddod i’r casgliad y byddai’r bwlch cyllidol (neu’r diffyg yn y gyllideb) ym mlynyddoedd cyntaf Cymru annibynnol tua £2.6bn. Byddai hyn yn cyfateb i 3.4% o CMC, nid yr 17% a nodir yn GERW.

Mae gan y DU ddiffyg yn ei chyllideb, sydd wedi amrywio o 2% i 5% yn y blynyddoedd diwethaf, ac nid oes neb yn awgrymu na all y DU fod yn annibynnol oherwydd hyn. Yn wir, y diffyg yn y gyllideb ar gyfartaledd ar draws grŵp yr OECD o wledydd datblygedig yw 3.2% ar hyn o bryd, sy’n fwy na’r diffyg ar gyfer Cymru annibynnol.

Daeth Doyle i’r casgliad bod llawer o’r anghysondeb rhwng y ddau ganfyddiad yn deillio o arferion cyfrifyddu llywodraeth y DU, nad ydynt yn adlewyrchu sut y byddai refeniw a gwariant yn cael eu cyfrifo rhwng dwy wlad annibynnol. Cymerodd Comisiwn Annibynnol Cymru Adroddiad Doyle i ystyriaeth wrth ddod i'r casgliad bod annibyniaeth yn opsiwn dichonadwy i Gymru.

Mae yna fater polisi economaidd cyfyngedig hefyd. Roedd Iwerddon a Singapôr yn cael eu gwawdio ar adeg eu hannibyniaeth o'r DU fel rhai anghynaladwy. Ond roedden nhw'n ffynnu unwaith roedden nhw'n rhydd i ddatblygu eu heconomïau eu hunain, a heddiw maen nhw ymhlith yr economïau cyfoethocaf yn y byd. Felly gallai diffyg cychwynnol o 3.4% ddiflannu’n hawdd pe baem yn gweithredu polisïau economaidd realistig.

Ni fyddai angen i Gymru annibynnol ddibynnu ar gymhorthdal ​​enfawr i oroesi. Yn syml, byddai angen i ni reoli ein cyllid fel y mae'r rhan fwyaf o wledydd annibynnol eraill yn ei wneud.

Yr helynt gyda Tesco

Mae Tesco yn gadwyn archfarchnad lwyddiannus sy'n gweithredu ledled y DU. Yn 2018–19 nododd elw net yn y DU o £1.716bn a thalodd dreth o £413mn, gan gynnwys treth gorfforaeth o £302mn. Cofnodwyd bod ei holl refeniw treth yn cael ei gynhyrchu yn ei brif swyddfa yn Cheshunt yn Swydd Hertford.

Ac eto, mae Tesco yn gweithredu mwy nag 20 o archfarchnadoedd yng Nghymru, pob un yn cynhyrchu incwm ac elw tuag at y cyfanswm corfforaethol. Gan gymryd bod gweithgareddau Tesco yn cael eu dosbarthu’n gyffredinol yn unol â’r boblogaeth, mae’n deg tybio y byddai cyfran o elw a rhwymedigaethau treth Tesco yn cael ei chynhyrchu yng Nghymru.

Roedd poblogaeth Cymru yn 2018–19 yn 3.1mn, o’i gymharu â chyfanswm y DU o 66.2 miliwn, yn 4.7% o boblogaeth y DU. Roedd CMC Cymru bryd hynny yn £72.7bn o’i gymharu â chyfanswm y DU o £2,230bn, sef 3.3% yn ôl CMC. Ar sail bod gan Gymru gyfran o 4.7% o boblogaeth y DU, mae’n rhesymol tybio y byddai tua £80mn o elw net wedi’i greu gan ‘Tesco Cymru’, gyda rhwymedigaeth dreth gyfatebol o £19mn mewn taliadau treth.

Ond ni briodolir dim o'r elw hwn i Gymru! Mae’r cyfan wedi’i gofnodi fel pe tae wedi’i greu yn Ne Ddwyrain Lloegr. Mae’r un peth yn wir am bron pob cwmni arall sy’n gweithredu ar draws y DU gyda’u pencadlys yn Lloegr – Llundain neu Dde-ddwyrain Lloegr fel arfer. Yr eithriad nodedig yw Admiral Insurance, sydd â'i bencadlys yng Nghaerdydd.

Gwariant a refeniw

Yn ôl GERW 2019, cyfrannodd Cymru £1,306mn mewn treth gorfforaeth yn 2018–19, sy’n cyfateb i 2.3% o gyfanswm y DU. Mae hyn gryn dipyn yn llai na'r disgwyl pe bai'n cael ei ystyried fel cyfran o CMC (3.4%) neu boblogaeth (4.7%). Nid diffyg cynhyrchu treth yw'r rheswm am y diffyg ymddangosiadol hwn, ond yr arfer cyfrifyddu o aseinio elw yn ôl lleoliad prif swyddfa'r cwmni.

Yn seiliedig ar enghraifft Tesco, mae Cymru yn cynhyrchu llawer mwy o dreth gorfforaeth nag a ddatganwyd yn GERW. Rwy'n amcangyfrif bod hyn rhywle rhwng £1.93bn (os caiff ei rannu ar sail CMC) neu £2.668bn (ar sail poblogaeth). Er mwyn dadl, byddaf yn hollti’r gwahaniaeth ac yn rhagdybio derbyniadau treth gorfforaeth realistig Cymru o £2.3bn – cynnydd o £1bn ar werth GERW.

Dywedodd GERW fod trethdalwyr Cymru wedi talu £4.93bn mewn treth incwm yn 2018–19, sy’n cyfateb i 2.7% o gyfanswm y DU. Er bod hyn gryn dipyn yn llai na’r gwerth cymesur ar gyfer y DU, gallai hyn fod yn adlewyrchiad teg o’r cyflogau isel a delir yng Nghymru o gymharu â’r DU. Dyrennir treth incwm ar sail cyfeiriad cofrestredig trethdalwyr unigol, felly tybiaf fod ffigurau GERW yn adlewyrchiad rhesymol o’r refeniw a gynhyrchir yng Nghymru.

Yn yr un cyfnod, talodd trethdalwyr Cymru £4.547bn mewn cyfraniadau Yswiriant Gwladol (YG), sy’n cyfateb i 3.5% o werth y DU. Mae cyfran Cymru yn fwy cyfatebol na threth incwm, gan amlygu natur atchweliadol (regressive) YG, sydd wedi’i chapio ar gyflogau uwch.

Daearyddiaeth economaidd ac annibyniaeth i Gymru

Er bod cyfraniadau YG unigolyn yn cael eu dyrannu i gyfeiriad cartref yr unigolyn hwnnw ac y gellid eu derbyn fel rhai cywir, nid yw hyn yn wir am gyfraniadau YG y cyflogwr, sydd eto’n cael eu dyrannu i’w prif swyddfa. Dylid ailddyrannu'r rhain ar sail ddaearyddol i gyfeiriad gweithwyr unigol. Ar y sail honno amcangyfrifaf y byddai'n cynyddu cyfraniadau YG Cymru £600mn i tua £5.2bn.

Yn yr un modd, mae’r ffigurau ar gyfer treth enillion cyfalaf a threth stamp sy’n gysylltiedig â gweithgareddau corfforaethol yn cael eu neilltuo ar sail lleoliad y pencadlys ac yn tanddatgan y refeniw treth a gynhyrchir yng Nghymru. Fodd bynnag, symiau cymharol fach yw'r rhain ac mae'n anodd eu hamcangyfrif.

Dywedodd GERW fod trethdalwyr Cymru wedi talu £6.389bn mewn TAW yn 2018–19, sy’n cyfateb i 4.5% o gyfanswm y DU. Mae TAW yn cael ei neilltuo ar sail lleoliad daearyddol y gweithgaredd a gynhaliwyd, sydd mewn cyfran debyg i'r boblogaeth ac sydd felly'n ymddangos yn fesur realistig o weithgaredd economaidd.

Yn seiliedig ar y data a’r rhagdybiaethau uchod, amcangyfrifaf fod refeniw’r llywodraeth a gynhyrchwyd gan Gymru yn 2018–19 mewn gwirionedd tua £28.750bn, cynnydd o £1.6bn o’i gymharu â ffigurau GERW. Mae hyn yn seiliedig yn syml ar ailasesiad o arferion cyfrifyddu, ac nid yw’n nodi sut y gall Cymru annibynnol ddewis mabwysiadu gwahanol bolisïau a chyfundrefnau treth yn y dyfodol. Byddaf yn archwilio materion o’r fath yn rhan tri o’r gyfres hon.

Michael Murphy, Cyfarwyddwr YesCymru

(Cyhoeddwyd yr erthygl hon yn wreiddiol yn Saesneg ar bylines.cymru)